Écrit le 16/12/2024
Le ministère de la Fonction publique, de la Simplification et de la Transformation de l’action publique a publié 15 novembre 2024 son rapport annuel sur l’état de la fonction publique. Ce rapport vise à diffuser, auprès des agents publics comme du grand public, des informations relatives aux ressources humaines des trois versants de la fonction publique. Est également diffusée cette année une étude sur les bénéficiaires de la garantie individuelle du pouvoir d’achat.
La Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) offre, comme chaque année, un aperçu détaillé de la fonction publique d’Etat, territoriale et hospitalière. Le rapport contient des données précises et des analyses des effectifs, des rémunérations, des flux de personnels et du temps de travail. Les chiffres clefs 2024 offrent également une vision plus synthétique de l’état de la fonction publique.
Quelques chiffres
Les effectifs totaux au 31 décembre 2022, en hausse de 0,5 % par rapport à 2021, s’élèvent à 5,70 millions d’agents et sont répartis comme suit :
- 2,54 millions au sein de la fonction publique d’Etat, en augmentation de 0,6 % ;
- 1,94 million au sein de la fonction publique territoriale, en augmentation de 0,5 % ;
- 1,21 million au sein de la fonction publique hospitalière, en augmentation de 0,2 %.
Le rapport met en lumière une baisse significative des absences pour raison de santé sur l’année 2023, une première depuis 2019 et la crise sanitaire. En moyenne, la DGAFP rapporte que les agents publics se sont absentés 12 jours, soit 1,7 jours de plus que dans le secteur privé. La durée de ces absences est également en baisse dans le secteur public comme le secteur privé, mais de manière plus significative dans le secteur public, avec une diminution de 2,5 jours contre 1,5 jour dans le secteur privé. La durée moyenne des absences varie également selon les versants :
- 8,4 jours en moyenne dans la fonction publique d’Etat (hors enseignants, qui s’absentent en moyenne 9,3 jours) ;
- 14 jours dans la fonction publique hospitalière ;
- 14,7 jours dans la fonction publique territoriale.
Le rapport souligne que la fréquence plus élevée des absences dans le secteur public par rapport au secteur privé s'explique en partie par des facteurs structurels : congés de maternité et de paternité, agents âgés à la santé plus fragile et présence de métiers à forte pénibilité.
Etude sur la Garantie individuelle du pouvoir d’achat (Gipa)
Le dossier thématique 2024 est consacré à la Gipa dans les ministères et les établissements d’enseignement supérieur de 2012 à 2023. La Gipa est une indemnité destinée aux agents publics dont le traitement indiciaire a augmenté moins vite que l’inflation sur une période de quatre ans.
Les principaux bénéficiaires sont souvent des fonctionnaires au dernier échelon de la grille indiciaire de leur grade. Le montant moyen perçu s'élève à 663 euros, représentant environ 2,1 % du traitement annuel des bénéficiaires.
En raison de la forte inflation récente, le nombre de bénéficiaires a considérablement augmenté. En 2023, 188 000 agents civils des ministères et établissements d'enseignement supérieur ont perçu la Gipa. Ce chiffre contraste avec les 14 000 bénéficiaires de 2018, après une baisse progressive depuis 2012, année qui comptait 137 000 agents éligibles.
Instaurée en 2008, elle est versée annuellement depuis 2009, sous réserve de renouvellement par décret. Lors d’une audition du 23 octobre 2024, le ministre de chargé de la fonction publique, Guillaume Kasbarian, a exprimé son souhait de ne pas verser cette prime en 2024.