Cette mission, confiée conjointement au Conseil général de l'économie (CGE) et à l'Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD) par la ministre déléguée chargée de la ruralité et la ministre chargée du tourisme, dresse l'état des lieux des outils mobilisés par l'État et ses opérateurs pour l'adaptation des territoires de montagne, où les effets du changement climatique se manifestent plus intensément et plus rapidement qu'ailleurs. Tous les compartiments de la vie et de l'activité montagnardes sont concernés et appellent une mobilisation de ces territoires.
Le constat central est celui d'une multiplication de dispositifs portés par de nombreux acteurs, formant un ensemble complexe, redondant et souvent insuffisamment articulé. L'offre d'ingénierie territoriale est jugée peu lisible, tandis que la superposition des guichets financiers, aux règles et calendriers hétérogènes, complique la tâche des porteurs de projets. L'approche demeure sectorielle, alors que les enjeux exigent une lecture globale et coordonnée.
Filière par filière, les réponses restent partielles ou transitoires : le tourisme demeure dépendant des sports d'hiver malgré des projections défavorables, l'agriculture et la forêt ne bénéficient que de soutiens insuffisants, et la rénovation de l'habitat peine à trouver un modèle viable. La mission soulève en outre la question encore peu traitée de l'habitabilité de certains hameaux et vallées exposés, qu'il conviendra d'étudier. Le sujet de la gestion de l'eau, structurant pour l'avenir, devra pleinement intégrer le changement climatique dans la prochaine génération de SDAGE. S'agissant des risques naturels, la multiplication des sinistres fragilise la pérennité du modèle CatNat : l'évolution de l'assurabilité constitue dès lors un indicateur de soutenabilité économique à surveiller.
En définitive, la mission estime que les dispositifs spécifiques à la montagne auraient dû se substituer aux dispositifs nationaux plutôt que de s'y ajouter. Une meilleure coordination entre échelons de gouvernance et un renforcement de l'intercommunalité méritent d'être examinés. Il appartient enfin aux territoires, en lien avec l'État, de bâtir un récit plaçant l'adaptation au premier rang — défi d'autant plus exigeant qu'il se construira dans le contexte de la préparation des Jeux olympiques d'hiver.
Auteurs :
• Philippe DESFOSSES - CGE
• Philippe KAHN - CGE
• Thierry SERIN - CGE
• Laure COURSELAUD – IGEDD
• Hervé PARMENTIER - IGEDD
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